中共藁城市国土资源局党组

关于围绕“三年大变样”开展“双创双树”

主题实践活动的实施方案

 

    为全面贯彻落实中共藁城市委“关于围绕‘三年大变样’开展‘双创双树’主题实践活动的实施意见”，认真落实科学发展观，以解放思想的新境界开创国土资源事业发展的新局面，按照藁城市委的统一部署，局党组决定，从现在起围绕“三年大变样”各项工作，利用四个月时间，在全局干部职工中广泛开展“创新工作、树立新标准，创新理念、树立新形象”（以下简称“双创双树”）主题实践活动。

    “双创双树”主题实践活动是解放思想大讨论的进一步延续和深化，是为即将开展的深入学习实践科学发展观活动做好思想和实践的准备，是实现“三年大变样”的强大动力和重要保证。要以发展观为主题，以解放思想为动力，以实现“三年大变样”为目标，突出创新，突出实践，突出标准，突出解决实际问题，扎实推进国土资源事业再上新台阶，为促进我市经济社会又好又快发展，提供良好的国土资源保障和服务。  

    一是坚持创新突破。创新是这次活动的显著特征，要充分体现创新精神，创新理念、创新思路、创新方法、创新工作，勇于进行各方面的创新，推动国土资源管理工作实现新突破。

    二是坚持求真务实。突出实践，注重实效，扎实解决国土资源管理实际问题，真正把创新、标准、理念、形象体现在实际工作中，落实到具体行动上。

    三是坚持规范标准。紧密联系国土资源管理实际，层层制定标准，严格管理，促进规范，以健全的标准体系保障“三年大变样”和各项工作升级晋位，争创一流。

    紧紧围绕2008年国土资源管理工作各项任务和目标，以及市委、市政府提出的城镇面貌“三年大变样”各项工作，深入开展“双创双树”主题实践活动，以解放思想的新成效为“三年大变样”等工作升温、提速、鼓劲。一是创新意识要有新增强。通过开展主题实践活动，进一步激发全体干部职工创新创造的积极性，让人人讲创新、事事求突破成为工作的主旋律。二是工作标准要有新提高。各科室（所）要联系工作实际，建立横向到边、纵向到底、全覆盖的标准化管理体系，将标准贯穿于各项工作全过程，以标准求效率，以标准提质量，以标准促落实。三是理念要有新提升。全体干部职工要牢固树立科学发展、和谐国土、改革创新、抢抓机遇、争先创优、简单细化“六种理念”。四是形象要有新改善。改进工作，加强管理，提高标准，树立形象，使国土部门形象不断改进和提升。五是面貌要有新变化。围绕建设“和谐国土”为目标要求，加快推进“外树形象、内强素质”步伐，深入创建文明机关，使我局机关精神面貌大为改观。

    1、创新工作内容。 各科室（所）要按照科学发展观的要求，紧密结合“三年大变样”的目标要求，联系工作实际，不断创新和丰富工作内容。

    ——要认真完成“规定动作”。把实现市委、市政府“三年大变样”的思路、举措和目标落到实处。在思想观念上，进一步创新国土资源管理理念。坚持与时俱进，在全局树立以科学发展观为统领的国土资源管理行政理念，把国土资源工作放在我市经济发展的大局中去考虑,放在国家宏观调控政策中去把握，努力找到科学发展、节约集约与我市快速发展的结合点。在提高国土资源保障和服务水平上，努力破解用地瓶颈，加大用地指标跑办力度，以解决开发区项目入驻、新区扩建、城市基础设施建设等项目用地需求。坚持“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，抓好土地置换工作，大力实施“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工程，着力开展闲置土地的清理和消化处置工作，力求农村居民点土地整理工作取得重大突破。在创新体制机制方面，积极探索土地出让、农地征收、土地整理复垦、违法案件查处、节约集约用地、土地一级开发、行政办公方式等方面的体制机制建设，努力推进国土资源各项工作实现新突破。在推进电子政务上，全力提高行政办事效率。完善网上会审和网上审批制度，不断完善与省厅、市局的三级联网审批流程，进一步提高工作效率。在密切关注民生上，切实维护人民群众的合法权益。深入开展“迎奥运、保平安、促发展”活动，维护被征地农民权益，确保被征地农民补偿政策和基本生活保障体系得到有效落实。扎实做好土地信访工作，确保不发生恶性赴省进京访和群体访事件，维护社会稳定。在提升队伍形象上，把“抓落实、求突破、促发展、见成效”作为工作主基调，借鉴管理企业的理念管理行政事务，树立“完成任务是硬道理，拒绝理由”的工作理念，倡导“三个艰苦”、“事必躬亲、事无巨细、事不过夜”、“5+2”、“白加黑”精神，坚持“日报告、周例会、月交流”制度，把市委、市政府和市局提出的创新思路和举措落到实处。

    ——要积极开展“自选动作”，把上级精神与国土部门实际相结合，创造性地开展工作，各科室（所）都要围绕“三年大变样”,结合本科室（所）工作实际，创造性开展活动，切实唱好自己的拿手戏，形成工作特色和亮点。

    ——要精心研究“新编动作”，各科室（所）要善于发现新情况，解决新问题。努力解决新增建设用地指标不足，难以满足我市建设用地需求；既要保护好土地资源，又要保障经济发展对土地的迫切需求等诸多矛盾和问题，全体干部职工要增强忧患意识和责任意识，深入一线，及时针对新问题，总结新经验，研究新对策，以奋发有为、开拓进取的精神，在推进国土资源管理工作中选好突破口，在实现“保护资源、保障发展”双赢中找到平衡点，在攻坚克难中解放思想，解决问题，努力实现新的跨越。

    2、创新工作方法。 积极探索适应新形势新任务的工作手段和方法，主动解放思想换脑筋，及时改进、调整和完善工作方式。一是运用学习借鉴的方法。各科室（所）要善于在比较中提高，学习先进，博采众长、为我所用，对照先进科室（所）标准，高起点谋划好各自业务工作。要瞄准其它市（县）国土资源工作，取长补短，要具体、要量化、要有各自的追赶目标。二是运用开展主题实践活动的方法。结合我局实际，精心设计各种专题的主题实践活动，以主题实践活动为载体和平台，促进各项工作开展。三是运用法律的方法。强化法制观念，在耕地保护、违法占地拆除、用地秩序整顿等方面，充分运用法律武器推动工作。四是运用改革的方法。凡事久推不动，必有体制机制等问题，要大胆引进各种新机制，用新的体制机制解决旧的问题。五是运用行政的方法。要保持政令畅通，严格奖惩，对工作不力的科室（所）和个人要敢于亮出“黄牌”和“红牌”；对廉洁自律问题群众反映比较多的党员干部，要通过戒勉谈话等方式予以警示；对缺乏创新、动力不足、平庸无为的干部，要调整岗位等等。六是运用说服教育的方法。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，搞好形势政策教育，培养和发现典型，树立榜样，示范带动，活跃全局。七是运用舆论引导的方法。坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，及时解疑释惑，正确开展舆论监督，弘扬全局正气。

    3、创新工作作风。 要坚持党的群众路线，牢记党的宗旨，自觉做到执政为民、关注民生，全体党员干部要认真坚持“十提倡，十反对”，即：提倡改革创新、与时俱进，反对因循守旧、不求进取；提倡深入一线、深入实际，反对高高在上、坐而论道；提倡雷厉风行、大刀阔斧，反对患得患失、四平八稳；提倡“三个艰苦”、甘于奉献，反对贪图享乐、追求安逸；提倡事必躬亲、真抓实干，反对麻木不仁、推诿扯皮；提倡简单精细、精益求精，反对杂乱粗糙、粗枝大叶；提倡实事求是、诚实守信，反对弄虚作假、欺上瞒下；提倡率先奋进、事争一流，反对无所作为、甘居人后；提倡任人唯贤、见贤思齐，反对任人唯亲、嫉贤妒能；提倡清白做人、扎实干事，反对自私自利，个人主义。结合我局实际，要在全体党员干部中大力倡导“六种精神、“六种作风”，即：积极探索、勇于改革的创新精神，不甘落后、敢闯敢试的创业精神，团结协作、敢打硬仗的攻坚精神，人争第一、事争一流的争先精神，默默无闻、恪尽职守的奉献精神，精益求精、细致入微的精细精神；勤奋好学、学以致用的进取作风，深入基层、服务群众的亲民作风，雷厉风行、真抓实干的务实作风，艰苦奋斗、勤俭节约的朴素作风，团结共事、从善如流的民主作风，以身作则、公道正派的表率作风。

    只要有工作，就要有目标。实现“三年大变样”、推动各项工作争先创优必须制定符合规范、符合实际的工作标准。

    1、健全标准体系。各科室（所）及每位干部职工要改变凭经验、凭感觉干工作的传统思维模式,强化标准意识，树立标准理念.各科室（所）要结合“三年大变样”和各自工作职能，认真研究、制定和完善具体的工作标准。每项工作都要有初级、中级和高级三种标准，每一种标准都有一个典型，要以典型标准影响和带动一般标准。

    2、不断提高标准。各科室（所）要向先进标准看齐，坚持高标准、严要求、重细节。要在全体干部职工中开展“提标准、强服务、做贡献、树形象”竞赛活动，进一步激发和调动各科室（所）和每位干部职工争先创优、服务群众的积极性和主动性。

    3、严格执行标准。要用标准化国土管理方式，推进“三年大变样”等各项工作的开展，部署工作要提出标准要求，督导工作要依据标准进行，考核工作要按照标准衡量，努力做到对标达标。

全体干部职工要不断巩固和深化解放思想大讨论活动取得的成效，大力破除不合时宜的陈旧观念和惯性思维，不断创新工作理念。

    1、科学发展的理念。要坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，把工作的着力点放在提升实力、增强活力、打造竞争力上。要坚持以科学发展观为统领，坚定不移地保护资源，坚定不移地保障发展，实现“保护资源、保障发展”双赢，推动我市经济社会又好又快发展。

    2、和谐国土的理念。结合正在开展的“迎奥运、保平安、促发展”活动，切实抓好信访稳定工作，努力化解信访突出问题，确保不发生恶性赴省进京访和群体访性事件，维护社会稳定。

    3、改革创新的理念。要积极探索，及时破除那些不合时宜的体制机制。要找准土地方针政策与我市经济发展的最佳结合点，创造性的开展工作。进一步打破封闭保守的陈旧观念，在“扩大”二字上下功夫，在土地出让、土地一级开发等方面拓宽工作思路，进一步提高工作的水平。

    4、深化改革的理念。要通过解放思想，开拓创新，努力在“深化”二字上下功夫。国土资源管理工作要上台阶、上水平、破“瓶颈”，为我市经济发展提供资源保障，就要进一步创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，努力在耕地保护、节约集约、内涵挖潜、土地开发整理、土地储备出让、信息化建设、执法监察等方面实现突破。

    5、争先创优的理念。进一步强化“纵比创纪录、横比争一流”的意识，牢固树立追求卓越、拒绝平庸、干就干好的理念；树立率先发展、跨越式发展的理念，树立带头领跑、带头突破的理念，自觉用国内外先进标准衡量自身的工作，以更高的站位和标准严格要求自己，各项工作要千方百计做好做优、争一流、求突破。

    6、简单精细的理念。要科学把握“宏观标准简单、微观管理精细”的辩证关系，在宏观层面突出重点，化繁为简；在具体工作和细节等微观层面，要做精做细，追求完美；在形式上追求简单，在内涵上要求精细，在战略、整体上把握重点、抓纲带目，在战术上、局部上、实际工作中注重细节、精益求精。

    用新的理念武装起来的干部职工必然会树立新的形象。我们要结合“三年大变样”工作要求，着力打造国土资源部门新形象。

    1、树立领导班子新形象。局领导班子成员要带头加强学习，努力建设学习型领导班子；带头唱响“干事业、担责任、促发展”的主基调，努力建设务实型领导班子；带头关注民生，做决策、想问题始终把群众利益放在首位，努力建设亲民型领导班子；带头讲团结，讲大局，相互理解，相互配合，努力建设团结协作型领导班子；带头深入一线、深入群众，严以律己、廉洁高效，努力建设勤政廉洁型领导班子。

    2、树立干部职工新形象。加大干部职工教育培训力度，提升干部职工的综合素质。从穿衣打扮、言谈举止、待人接物、规范着装、会议纪律等细节抓起，使全体干部职工牢固树立现代意识、荣辱意识、公德意识，养成良好的语言文明、仪表文明、行为文明习惯。

    3、树立机关大院新形象。在机关施工期间，仍要坚持高标准建设和管理，着力克服见脏不脏、见乱不乱等现象，搞好机关院内的硬化、绿化和美化。要加强卫生管理，保持办公室的整洁卫生，尤其要搞好会议室等公共场所的卫生。要规范院内的车辆及其他物品摆放与管理，做到有序停车，不许乱堆乱放杂物。从机关院落、楼宇房屋、物品摆放，到会议室、办公室、停车场、职工食堂、洗手间乃至每个干部职工尤其是每个司机、每辆公车等，都要层层制定精细的管理规定，确保不留死角。

    4、树立“窗口”新形象。 各科室（所）尤其是窗口科室，要不断健全承诺制、公示制、首问负责制和管理考核机制，用具体严明的制度规范干部职工的服务行为。要通过政府信息公开等方式向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法等，自觉接受群众监督。不断强化“窗口”办事职能，真正建成“问的明、说的清、办的了”的办事机构，进一步提高行政效率。

    5、树立国土资源队伍新形象。要继续深化以“强化六种意识、争创三个最优”为主题的思想作风整顿活动，切实加强社会主义荣辱观及社会公德、职业道德、家庭美德规范教育，在干部职工中大力开展素质教育系列活动。一方面，增强内在素质。按照岗位职责的要求，认真履行应尽的职责，坚持一心为民，忠于职守，勤勉尽责，清正廉洁，公道正派的行风正气。另一方面，树立良好外在形象。要从穿着打扮、言谈举止、待人接物等细节抓起。比如：日常生活着装倡导风格多元化、个性化、时尚化，但在正规场合尤其公务场合着装要规范；在言谈中要用语文明，用词准确，不在公共场所大声喧哗；在举止上要温文尔雅，庄重大方，谦恭文明；在接待上要热情诚恳，注重礼仪，互相尊重；在参加会议时，要认真听记，不交头接耳，不接打手机，不擅自离场，等等。通过一系列行之有效的办法，使干部职工牢固树立现代意识、荣辱意识、公德意识，养成良好的语言文明、仪表文明、行为文明习惯。

    这次主题实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深化，总共安排4个月左右时间，10月中旬基本结束，要认真吸收和运用解放思想大讨论活动中积累的先进经验和做法，以解放思想为动力，通过宣传动员、认真查找问题、确立新的标准、制定规范准则、组织实践活动、树立先进典型等方法步骤，确保活动取得显著成效。为便于操作，确保活动扎实有序开展，根据我局实际，这次活动大体分四个阶段进行。

    （一）学习动员阶段。1、通过召开领导班子会、全体干部职工会，集中学习贯彻吴显国书记讲话精神和王普增书记动员会精神，把全体干部职工的思想和行动统一到“双创双树”活动中来。2、全体干部职工要统一思想，并紧密联系各自工作实际，认真研究制定具体活动方案，明确工作职责，量化工作标准，细化工作任务，严格目标要求。3、围绕“三年大变样”，通过开展不同类型的学习讨论，深刻领悟开展 “双创双树”主题实践活动的重要意义和精神实质，广泛动员全体干部职工提高认识，明确任务，自觉投入到活动中去。

    （二）查找问题阶段。主要任务：1、各科室（所）要对照“双创双树”要求，通过召开不同层次、不同范围的服务对象座谈会，广泛征求意见建议，在各科室（所）和干部职工中开展学先进、查问题、比位次、看优势、找差距“学查比看找”活动，为制定工作标准奠定基础。2、在深刻剖析的基础上，领导班子以及党员干部要结合实际召开一次，以“双创双树”为主题的专题民主生活会，敞开思想，开诚布公，认真查摆有哪些问题需要解决，有那些工作需要创新，有那些理念需要升华。

    （三）制定标准，明确目标阶段。主要任务：1、各科室（所）要通过外学标杆、内学典型，研究创新性工作举措。通过开展“比先进、学先进、争先进、创先进”、“国土管理”工作竞赛、“文明素质提升”等活动，在全局各科室（所）营造“学比赶超”的浓厚氛围。通过召开经验交流会等形式，介绍各科室（所）学习先进典型的经验体会。2、对照“双创双树”要求，结合各自实际，在广泛动员、查找问题的基础上，认真制定体现时代精神，彰显科室（所）特色，便于操作、行之有效的各项管理制度、工作标准和行为规范。3、各科室（所）要结合制定的新标准，进一步明确工作思路、工作重点、工作举措、目标任务和落实责任，制定近期和长远工作规划，组织开展丰富多彩、形式多样的具体实践活动，让广大干部职工在开展活动中真正“动”起来，切实把制定的标准运用到实际工作当中。

    （四）总结评价阶段。主要任务：1、领导班子和全体干部职工要对照活动开展情况作出自我评价，及时撰写领导班子、班子成员以及个人的总结报告。2、领导小组要对各科室（所）活动的开展情况逐一进行评价，并公示评价结果。

    开展“双创双树”主题实践活动是全局干部职工政治生活中的一件大事，全局上下要高度重视，精心安排，周密组织，狠抓落实，切实把贯彻落实科学发展观贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把实现“三年大变样”贯穿始终，把抓落实求实效贯穿始终。

    （一）健全组织，加强领导。我局成立 “双创双树”主题实践活动领导小组，负责活动的组织领导、督促检查、考核评议。组长由局长程庆彬同志担任，副组长由各副局长担任，成员由相关科室负责人组成。领导小组下设办公室，主任由办公室主任靳立军同志兼任，办公室、纪检监察室有关人员为成员，具体负责活动的综合、协调、宣传、督导工作。

    （二）领导带头，率先垂范。班子成员和各科室（所）长既是“双创双树”活动的重要对象，又是具体的组织实施者。要按照市委、市政府的部署和要求，认真组织开展“双创双树”主题实践活动，率先垂范，带头查找差距，带头解决问题，带头制定标准，带头更新理念，带头树立新形象，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

    （三）培育典型，树立旗帜。要大力培育和发挥先进典型的示范带动作用，做到典型引路，整体推进。及时发现和认真总结实践活动中涌现出来行之有效的新经验、新做法、新标准、新政策等；培养和发现一批“双创双树”方面的先进科室（所）和个人，使干部职工学有榜样，赶有目标，在全局形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

    （四）加强宣传，营造氛围。要广泛深入宣传开展“双创双树”活动的重要意义，充分激发全体干部职工参与活动的积极性和主动性。把握宣传导向，营造良好的舆论氛围。加强信息交流和反馈，办公室要及时与电视台、报社联系，加强舆论宣传。全面展示开展活动带来的新变化和新成效，充分展现我局党员干部解放思想的新境界。

    （五）强化督导，务求实效。领导小组办公室要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握活动进展和落实情况，及时发现问题，帮助指导解决。同时，要充分发挥纪检监督、群众监督的作用，确保“双创双树”主题实践活动取得实实在在的成效。

                            （共印35份）